粵司辦〔2021〕194號(hào)

各地級(jí)以上市司法局，省律師協(xié)會(huì)：

為進(jìn)一步做好一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作，充分發(fā)揮律師既懂法律知識(shí)，又熟悉社情民意的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，助力推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，省廳組織起草了《深化一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各地貫徹落實(shí)情況請(qǐng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告省廳。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)直接向省廳律師工作管理處反映。

廣東省司法廳

2021年9月17日

深化一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作若干措施

為貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)的通知》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》（粵辦發(fā)〔2020〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），結(jié)合省鄉(xiāng)村振興有關(guān)要求和工作實(shí)際，制定以下措施。

一、充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，提高工作針對(duì)性

（一）積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作。組織法律顧問(wèn)律師緊緊圍繞實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，為農(nóng)村“三權(quán)分置”、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、掃黑除惡等工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，推動(dòng)完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。組織律師積極參與“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)，活動(dòng)期間每位村（社區(qū)）法律顧問(wèn)至少辦理一件涉農(nóng)法律援助案件、開(kāi)辦一場(chǎng)“鄉(xiāng)村振興法治課堂”、參與一次矛盾糾紛排查化解、舉辦一場(chǎng)涉農(nóng)法律咨詢。組織引導(dǎo)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)為鄉(xiāng)村企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題法治講座等形式，提升鄉(xiāng)村企業(yè)管理人依法治理企業(yè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。組織律師通過(guò)為村干部培訓(xùn)等方式，積極助力實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。

（二）助力疫情防控常態(tài)化工作。根據(jù)疫情防控常態(tài)化工作要求，組織法律顧問(wèn)律師繼續(xù)開(kāi)展涉疫情防控法律法規(guī)和政策宣講，及時(shí)調(diào)處涉疫情各類(lèi)矛盾糾紛，為村（社區(qū)）制定疫情防控工作預(yù)案和相關(guān)工作提供法律幫助，推動(dòng)提升村（社區(qū)）防疫法治化水平。

（三）鼓勵(lì)實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。探索建立集體“三資”管理聽(tīng)取法律顧問(wèn)律師意見(jiàn)制度，司法行政部門(mén)鼓勵(lì)、引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村（社區(qū)）付費(fèi)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)律師為集體“三資”管理、三舊改造（城市更新）等提供專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)；引導(dǎo)法律事務(wù)較多且有條件的村（社區(qū)）通過(guò)另行簽訂委托合同并支付服務(wù)費(fèi)用的方式，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)律師在完成省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）規(guī)定服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提供更加豐富和周到的法律服務(wù)。

二、豐富服務(wù)方式，提高工作精準(zhǔn)度

（四）充分發(fā)揮微信群作用。組織引導(dǎo)法律顧問(wèn)律師邀請(qǐng)轄區(qū)村（居）民加入已經(jīng)建立的法律顧問(wèn)律師服務(wù)群，或者通過(guò)主動(dòng)加入服務(wù)的村（社區(qū)）村（居）民微信群的方式，及時(shí)獲悉和掌握服務(wù)村（社區(qū)）的矛盾糾紛和法律需求，提供必要的法律幫助，切實(shí)發(fā)揮好微信群作用。

（五）積極開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)。落實(shí)《若干措施》有關(guān)“建立非現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)折抵制度”要求，總結(jié)非現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)折抵現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)做法，制定完善非現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)折抵現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)制度，每個(gè)月非現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)可以折抵不超過(guò)50%（4小時(shí)）現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)時(shí)間，每年可以通過(guò)自行刻錄法治宣傳（講座）光盤(pán)或者推送微視頻等方式開(kāi)展不超過(guò)兩次法治宣傳（講座），鼓勵(lì)引導(dǎo)法律顧問(wèn)律師參與鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)工作站值班以及通過(guò)接聽(tīng)電話、回復(fù)郵件、微信、QQ等非現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的方式，服務(wù)村（社區(qū)）和村（居）民。引導(dǎo)法律顧問(wèn)律師通過(guò)村務(wù)通APP、村（社區(qū)）廣播站、村（社區(qū)）微信公眾號(hào)以及其他村（社區(qū)）自媒體平臺(tái)，為村（居）民提供法治宣傳等服務(wù)。

（六）落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。督促法律顧問(wèn)律師每個(gè)月至少到服務(wù)的村（社區(qū)）提供一次現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，及時(shí)解決村（社區(qū)）和村（居）民遇到的法律問(wèn)題，有針對(duì)性做好矛盾糾紛排查工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)法律顧問(wèn)律師通過(guò)開(kāi)辦“法律夜校”、周末提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等方式，盡量破解律師提供服務(wù)時(shí)有服務(wù)需求的群眾不在家的難題，讓更多的群眾都能享受到律師服務(wù)。司法行政部門(mén)要進(jìn)一步完善縣鎮(zhèn)兩級(jí)顧問(wèn)團(tuán)，做到應(yīng)建盡建，引導(dǎo)更多法律顧問(wèn)律師加入其中，切實(shí)發(fā)揮好服務(wù)黨委政府決策的作用。

（七）探索團(tuán)隊(duì)化服務(wù)模式。珠三角律師人數(shù)較多的地級(jí)以上市司法局要積極開(kāi)展團(tuán)隊(duì)化服務(wù)模式，引導(dǎo)律師所根據(jù)需求，通過(guò)組織不同業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)的律師組成團(tuán)隊(duì)的方式，服務(wù)一個(gè)或者多個(gè)村（社區(qū)），提高服務(wù)的寬度和廣度，推動(dòng)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市、區(qū)）要針對(duì)轄區(qū)村（社區(qū)）法律服務(wù)需求特點(diǎn)，探索1家律師所服務(wù)1個(gè)鎮(zhèn)街或者相鄰多個(gè)鎮(zhèn)街的方式，提升法律顧問(wèn)服務(wù)效率。

（八）探索建立彈性服務(wù)模式。司法行政部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際選取每月現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)需求相對(duì)不飽和或者不平均的村（社區(qū)），試行彈性服務(wù)工作模式。法律顧問(wèn)律師半年內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)某個(gè)村（社區(qū)）的時(shí)間累計(jì)達(dá)到50個(gè)小時(shí)的，可視為已經(jīng)完成該村（社區(qū)）半年內(nèi)每個(gè)月至少服務(wù)累計(jì)8小時(shí)的工作要求。

（九）鼓勵(lì)律師所黨組織與村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建。鼓勵(lì)律師所黨組織與村（社區(qū)）黨組織建立關(guān)系，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展主題黨日活動(dòng)、捐資幫扶助學(xué)、為鄉(xiāng)村企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”等活動(dòng)，發(fā)揮黨組織示范引領(lǐng)作用和黨員律師先鋒模范作用。

三、完善制度機(jī)制，提高服務(wù)首選率

（十）完善公示制度。司法行政部門(mén)按規(guī)定統(tǒng)一制作和懸掛公示牌，公開(kāi)法律顧問(wèn)律師基本信息、微信號(hào)（含二維碼），服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、監(jiān)管部門(mén)及聯(lián)系電話和郵箱等，讓村（社區(qū)）法律顧問(wèn)家喻戶曉。省廳已經(jīng)在粵省事小程序和廣東法律服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)服務(wù)村（社區(qū)）的法律顧問(wèn)律師服務(wù)姓名及服務(wù)時(shí)間等信息，各地市要督促法律顧問(wèn)律師落實(shí)好排班工作要求，確保對(duì)外公示信息準(zhǔn)確無(wú)誤。要參照省廳做法，暢通村（社區(qū)）法律顧問(wèn)律師和服務(wù)時(shí)間的查詢渠道，切實(shí)方便村（居）民。

（十一）發(fā)揮便民聯(lián)系卡作用。縣（市、區(qū)）司法局要印制包括律師姓名、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、聯(lián)系電話、電子郵箱、微信號(hào)（含二維碼）和服務(wù)內(nèi)容等內(nèi)容的便民聯(lián)系卡供村（居）民取閱，要注重在開(kāi)展普法宣傳、組織調(diào)解等工作中發(fā)揮便民聯(lián)系卡作用，推動(dòng)提升工作知曉度。

（十二）統(tǒng)籌資源配置。地級(jí)以上市司法局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌全市律師資源（含對(duì)口支援）的職責(zé)，完善法律顧問(wèn)律師優(yōu)勝劣汰制度，及時(shí)替換表現(xiàn)不好的律師，吸收有熱情、愿付出的律師參與村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作。落實(shí)《若干措施》有關(guān)“適當(dāng)擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)每名律師服務(wù)村（社區(qū)）的數(shù)量”要求，律師資源確實(shí)不足的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，每名律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的村（社區(qū)）數(shù)量不超過(guò)8個(gè)。不得指派申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)實(shí)習(xí)人員獨(dú)自擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問(wèn)，不得組織實(shí)習(xí)人員單獨(dú)參與對(duì)口支援工作。鼓勵(lì)各地落實(shí)好《意見(jiàn)》有關(guān)“村（居）委會(huì)與律師事務(wù)所、律師進(jìn)行雙向選擇”的要求，切實(shí)發(fā)揮好村（居）委會(huì)的主觀能動(dòng)性。

（十三）切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。律師協(xié)會(huì)要制定村（社區(qū)）律師的培訓(xùn)計(jì)劃，分批、分期組織和落實(shí)村（社區(qū)）律師培訓(xùn)工作，增強(qiáng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)律師對(duì)社情民意的了解程度及與群眾的溝通能力。省律師協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作委員會(huì)指導(dǎo)作用，積極組織開(kāi)展對(duì)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)律師的培訓(xùn)；要組織指導(dǎo)各市律師協(xié)會(huì)成立村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工委會(huì)、專(zhuān)委會(huì)，發(fā)揮好協(xié)會(huì)對(duì)法律顧問(wèn)律師的指導(dǎo)作用。

四、強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)，提高服務(wù)滿意率

（十四）暢通投訴渠道。省廳為對(duì)外接受投訴舉報(bào)的專(zhuān)用郵箱。各級(jí)司法行政部門(mén)在制作公示牌時(shí)，要公開(kāi)并注明省廳投訴郵箱，同時(shí)以適當(dāng)方式公開(kāi)投訴舉報(bào)途徑，及時(shí)接受和處理涉及到村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作的各類(lèi)投訴和舉報(bào)，推動(dòng)提升工作滿意度。

（十五）完善考核工作。司法行政部門(mén)要結(jié)合本地法律服務(wù)需求實(shí)際制定完善法律顧問(wèn)律師考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)律師服務(wù)的考核工作，明確對(duì)未按要求完成服務(wù)時(shí)間和次數(shù)，或者考核不合格的法律顧問(wèn)予以扣減經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、撤換等處理；要探索建立將法律顧問(wèn)工作知曉度納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（十六）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。司法行政部門(mén)要通過(guò)隨機(jī)檢查、暗訪、交叉檢查等方式，切實(shí)掌握工作開(kāi)展的真實(shí)情況。要建立督導(dǎo)檢查問(wèn)卷調(diào)查制度，通過(guò)隨機(jī)向村（居）民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷或者推送調(diào)查問(wèn)卷信息等方式，掌握法律顧問(wèn)律師服務(wù)的真實(shí)情況，將群眾的評(píng)價(jià)作為衡量工作開(kāi)展得好與壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。要探索采取電話回訪、向村（居）委了解等方式對(duì)律師服務(wù)日志進(jìn)行核查，避免出現(xiàn)虛假日志和臺(tái)賬等情況。要以財(cái)政部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必要時(shí)通過(guò)邀請(qǐng)中立第三方開(kāi)展評(píng)估的方式，查找工作短板，推動(dòng)提升質(zhì)量和效率。

五、加強(qiáng)組織保障，提高服務(wù)工作開(kāi)展的保障能力

（十七）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)司法行政部門(mén)要充分發(fā)揮微信群作用，具體負(fù)責(zé)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作的人員要下沉一級(jí)加入下級(jí)司法行政部門(mén)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作微信群，及時(shí)掌握下級(jí)工作中存在的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）司法局局領(lǐng)導(dǎo)分片包干指導(dǎo)一定數(shù)量的縣（市、區(qū)）或者鎮(zhèn)街的村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作。

（十八）強(qiáng)化宣傳工作。各級(jí)司法行政部門(mén)要通過(guò)各級(jí)普法公眾號(hào)、網(wǎng)站、戶外普法大屏，協(xié)調(diào)相關(guān)普法成員單位在人員密集場(chǎng)所的大屏等滾動(dòng)播放一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作動(dòng)漫宣傳片，廣泛宣傳這項(xiàng)制度。各級(jí)司法行政部門(mén)要把宣傳村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作納入年度法治宣傳、新聞宣傳工作計(jì)劃，每年至少組織一次對(duì)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作的專(zhuān)項(xiàng)宣傳。鼓勵(lì)各級(jí)司法行政部門(mén)和律師協(xié)會(huì)建立工作微信公眾號(hào)或者開(kāi)展專(zhuān)欄（專(zhuān)區(qū)），及時(shí)宣傳一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度，以及工作中的先進(jìn)典型案例和人物。

（十九）加大溝通協(xié)調(diào)力度。各級(jí)司法行政部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調(diào)組織、宣傳、政法、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、鎮(zhèn)街黨委政府、村（社區(qū)）“兩委”等部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，共同形成推動(dòng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作的合力。市、縣（市、區(qū)）司法局要加強(qiáng)向當(dāng)?shù)攸h委政府的請(qǐng)示報(bào)告，參照珠海、東莞等地做法，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，因地制宜提高村（社區(qū)）法律顧問(wèn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；要推動(dòng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)律師承接政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)項(xiàng)目。

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廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)深化一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作若干措施的通知.doc